Социальный контракт — это инструмент господдержки малоимущих, который при правильном подходе является реальной помощью, а при невыполнении условий — финансовым «капканом». Программа предоставляет до 350 тыс. рублей на открытие бизнеса, обучение или развитие подсобного хозяйства, но требует строгого отчета и повышения дохода.
О том какова процедура получения социального контракта в Новочеркасске и иных муниципальных образованиях Ростовской области рассказал изданию ДЮ/ДН адвокат Леонид Новиков, к которому обратились попавшие в этот случайно установленный «капкан» предприниматели.
Есть форма заявления с минимальной информацией заявителя, претендующего на получение социального контракта на развитие своего бизнеса. Специалист Управления труда и социального развития администрации Новочеркасска (УТСР) помогает заполнить указанную форму, где отмечается официальный доход заявителя.
Для получения социального контракта специалист УТСР, рассмотрев представленные в заявлении доходы претендента на получение помощи, в случае признания его «малоимущим», дает возможности представить на комиссии свой бизнес-план развития предпринимательской деятельности.
Малоимущим признается гражданин чей доход за последние 3 месяца оказался ниже прожиточного минимума в регионе проживания. Статус присваивают органы соцзащиты, учитывая доходы до вычета НДФЛ, включая зарплаты, пособия, пенсии и алименты, а также имущество.
Прожиточный минимум в Ростовской области (2023 год) на момент подачи заявлений гражданами, интересы которых представляет адвокат Леонид Новиков составлял 13 513 рублей.
Итак, счастливым заявителям предоставляют социальный контракт, они работают, согласно представленного бизнес-плана, закупают оборудование на выделенные государством денежные средства…, но через год-два появляются сотрудники ОБЭП, заявляющие, что на момент получения социального контракта у его получателей 3-х месячный доход был превышен на несколько рублей и это выяснили бдительные сотрудники правопорядка, проанализировав расчетные счета получателей господдержки.
Возможно, кто-то из близких переводил деньги за продукты или на иные цели, вот и не бьется у блюстителей закона критичная для получения соцконтракта сумма дохода гражданина.
И если имеются поступления денег в указанный срок, гражданину сразу вменяется ст.159.2 УК РФ за то, что он якобы не указал о поступлении таких денег. Объяснения о том, что это деньги не являются доходам, что об этом гражданин не знал, в расчет не берутся.
Чем занимался получатель соцконтракта и как был получен его доход? Например, заявительница выполняла услуги маникюра, а среднемесячная сумма на ее расчетном счете составила уже не 13 513 рублей, а 14500 рублей. И начинаются вызовы на допросы выявленную «мошенницу», умышленно обманувшую государство и на этом закупленном на средства социального контракта оборудовании оказывающую услуги населению.
А где в этом алгоритме выделения государственной помощи ответственность чиновника УТСР, дающего «добро» на получение социального контракта? Его нет. В заявлении просто нет графы с указанием расчетного счета заявителя, который должны бы проверить чиновники до выдачи разрешения на получение социального контракта.
В указанном заявлении для гражданина есть только графы, в которых он должен указать размер заработной платы, доход от индивидуальной деятельности (если он ИП) в 3-х месячный период перед подачей заявления, состав семьи и их заработок или доход от ИП, наличие недвижимости.
Более никаких сведений о получении доходов, которые гражданин обязан указать в данном заявлении, нет. Должностные лица УТиСР никак не разъясняют гражданам, о каких доходах они должны сообщить в заявлении, кроме указанных (заработная плата, доход от ИП). В том числе о поступлении денег на расчетный счет заявителя в 3-х месячный период перед подачей заявления.
А комиссия, принимающая судьбоносное для предпринимателя решение, рассматривает лишь бизнес-план и утверждает получение господдержки, увидев позитивное направление развития бизнеса для заявителя и важности его услуг для населения.
Адвокат Новиков обратился в Прокуратуру Новочеркасска с тем, чтобы надзорный орган, коим является Прокуратура, вынес представление об устранении нарушений закона в УТиСР Администрации г.Новочеркасска, Министерство труда и социального развития РО, которые уполномочены устранить допущенные нарушения.
«Вместо того, чтобы разобраться по существу нарушения закона по необоснованному несправедливому привлечению неопределенного круга лиц к уголовной ответственности, должностные лица прокуратуры РО переслали мое заявление в прокуратуру г.Новочеркасска.
Прокуратуру г.Новочеркасска в свою очередь переслала мое заявление в Министерство труда и социального развития Ростовской области.
Министерство труда и социального развития РО в свою очередь переслали мое заявление Управление труда и социального развития Администрации г.Новочеркасска.
Никакого ответа по сути заявления нарушения закона по необоснованному несправедливому привлечению неопределенного круга лиц к уголовной ответственности я до сих пор НЕ ПОЛУЧИЛ», — рассказал Леонид Новиков.
Хотя ответ специалистов Министерство труда и социального развития РО показывает, что сотрудники Министерства не знакомятся с существом вопроса поданной жалобы. Об это говорит ответ Минтруда адвокату Леониду Новикову, который приведен ниже:
По информации управления труда и социального развития Администрации города Новочеркасска (далее – управление) Вы В КАЧЕСТВЕ ПОЛУЧАТЕЛЯ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НЕ СОСТОИТЕ, по вопросу оказания государственной социальной помощи в управление не обращались.
При поступлении в управление заявления и необходимых документов вопрос о возможности назначения государственной социальной помощи будет рассмотрен в установленном порядке.
Специалистам управления не удалось в телефонном режиме дать Вам разъяснения о порядке предоставления вышеуказанной меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством, ….
Видимо, заместитель министра труда и социального развития Ростовской области Мельникова А.М. (подписавшая и направившая Новикову Л.В. ответ от 24.12.2025) даже не понимает, что предлагается в заявлении и в чем суть вопроса.
Ответ Прокуратуры Ростовской области также показывает, что должностные лица надзорного органа не вникают в суть вопроса, давая ответ не по существу или пересылая жалобы и заявления в иные инстанции.
«Разъясняю, что согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В случае несогласия с настоящим ответом Вы вправе обжаловать его вышестоящему прокурору и (или) в суд.»
Каким образом должностные лица прокуратуры РО надзирают за соблюдением закона? Из указанного выше ответа видно, что НИКАК не надзирают.
Даже не хотят разобраться по существу заявления о нарушении закона по необоснованному привлечению неопределенного круга лиц к уголовной ответственности.
И эти люди следят за исполнением и соблюдением Закона?
Летят письма из одной инстанции в другую, ответы имеют ссылки на законодательство, но каждый из них не по существу вопроса. Бюрократическая машина работает в полную мощь.
Кто только ни писал о бюрократии. Ярче всех, наверное, Маяковский в своей «Фабрике бюрократии»: «Но бьются слова, как об стену горохом, об канцелярские лбы».
Но как бы не заявляли о необходимости бороться с бюрократией, о важности должностных лиц и надзорных органов слышать обращения граждан, это никак не лечит тех, кто решил, что может вознестись над толпой и в вопросе бюрократии работать над ее расширением.
Данная статья призвана не только показать необходимость решения актуальной проблемы алгоритма предоставления гражданам социального контракта для развития бизнеса, но и выявления бюрократических корней в государственных органах, устранению формализма, отчуждении власти от народа, подмене содержания формой и деформации сознания чиновников.
